近日，有關“工廠托兒所要回來了”的信息，引起了網友們的熱議——
年長者說：“這是多少年的一種輪回吧！我們這代人就是在工廠的托兒所長大的。”中年人感嘆：“真是30年河東，30年河西呀。記得我孩子出生時，我愛人單位的附屬幼兒園已經解散了。20多年過去了，孩子已經上大學了，國家又允許企事業(yè)單位辦托幼機構了。”年輕人稱：“放開三胎后，大家的反映都是不敢生，一方面經濟條件有限，另一方面就是面臨孩子的托育難題。有條件的企事業(yè)單位如能辦幼兒園，對單位職工來說是好事，一是可以作為員工福利，免收或少收費用；二是夫妻上下班順路接送孩子，也省了不少時間?！钡灿腥速|疑：“市場經濟了，還會有這樣的福利嗎？工廠托兒所真的能回來嗎？”
記者了解到，近來，托育問題再次引起社會廣泛關注，源于今年6月25日國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出：支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務機構；支持工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設施新建、改建托育服務機構；普惠托育服務專項行動建設項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。
東安幼兒園孩子在展示才藝。
企辦托兒所 老年人的記憶
位于哈爾濱市平房區(qū)的哈爾濱東安發(fā)動機有限公司（原東安機械廠），是隸屬于中國航空工業(yè)集團公司的大型國企，年逾60歲的周女士就生長在這里。7月7日上午，已經闊別東安廠20多年的周女士陪同記者故地重游。她告訴記者，父母都在廠里工作了一輩子，家中姐弟4個，她是長女，最小的弟弟比他小10來歲。在她的記憶里，弟弟出生后，休完58天產假的媽媽就去上班了，媽媽早上抱著弟弟送去廠里的托兒所，下班時再順路接回來。站在東安幼兒園的門前，她指著對過的廠辦食堂說道：“那時媽媽就在食堂做管理員，與那時的托兒所樓對樓，十分方便。”
7日，現任東安幼兒園的負責人吳秀萍接受了記者的采訪。她介紹道，自己也是土生土長的“東安人”，1981年從哈爾濱幼兒師范學校畢業(yè)后就來到了東安幼兒園工作。那時的幼兒園是廠辦園，接收的都是職工0歲至6歲的子女，完全為企業(yè)生產服務，比如說，廠里有緊急生產任務需要加班，她們接到通知后也一同加班，不管多晚，也要等到職工來把最后一個孩子接走。
吳秀萍說，2005年，隨著國企改革，東安幼兒園全體職工被帶資分流，轉型為民辦園，面向社會。轉眼間40年過去了，東安幼兒園已發(fā)展成為擁有50多名教師、近500名在園幼兒的省級示范園。她們始終堅守著“東安”這塊牌子，從心里還把自己當作“東安人”，特別是在教育中始終貫穿“奮進、鉆研、樸實”的東安精神，培養(yǎng)了一代又一代健康、陽光、向上的兒童。
聽聞國家鼓勵企事業(yè)單位辦托育機構，吳秀萍很興奮。她說，希望能夠盡快看到有關文件。這些年來，東安公司引進了大批的青年科研人才，也都面臨著結婚生育的難題?，F在東安幼兒園一直保留著2.5歲至3歲的托育班，如果有了政策的指導，她們會將托育服務延伸到0歲至3歲兒童，并希望能夠繼續(xù)為東安公司發(fā)展做好服務。她說，自己還有個私心，就是希望回歸企業(yè)辦托育后，這些年輕的幼師才有機會晉級職稱、有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這對留住幼教人才十分重要。
園區(qū)辦托育 年輕人的期盼
幾年前，哈爾濱總部基地（HBP）落戶哈爾濱長江路經濟帶時，這一源于發(fā)達國家、基于總部經濟的崛起而產生的新興園區(qū)式發(fā)展模式，就備受關注。總部基地的特點是同類企業(yè)聚集，辦公環(huán)境更加生態(tài)化，具備能夠為企業(yè)提供有價值服務的軟性環(huán)境。
日前，記者在HBP采訪了解到，基地已有300多家涉及醫(yī)藥生物、電子商務、科技研發(fā)、金融服務、文化傳播、工業(yè)能源等多種行業(yè)企業(yè)進駐，未來將匯集近千余家企業(yè)，為近10萬人提供就業(yè)機會。而當下入駐企業(yè)的年輕員工最關注的就是安居和生育問題。
小張就職于基地的一家電商企業(yè)，她告訴記者，公司有近300名員工，大都是近年來畢業(yè)的大學生，由于基地地處偏遠，又沒有青年公寓，大家只能在外租房住，費用高不說，路途遠、交通不便始終困擾著大家；另外大多數人已經到了適婚適育的年齡，即使結婚了，也不敢生育，特別是孩子3歲前，需要隨時在身邊悉心照顧。生了孩子的，只能辭職在家?guī)Ш⒆恿?。據她了解，目前一些先進的總部基地已經可以“自給自足”，成為一個行業(yè)或者圈層的足夠相互支撐的“企業(yè)社區(qū)”，能夠解決企業(yè)員工的住房、孩子入托、入園等一系列難題，她們也期望在這樣的社區(qū)里工作和生活。
記者采訪了HBP有關負責人劉巖。他表示，基地正在計劃籌建青年公寓，解決部分企業(yè)員工的居住難題；對于園區(qū)辦托育服務，目前還沒有這方面的計劃。
社會力量入場 期待政策盡早落地
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由2020年的1.8個增加至4.5個；支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，新增示范性普惠托位50萬個以上。
艾媒咨詢數據顯示，2019年我國62.2%的社區(qū)，0歲至3歲嬰幼兒托育服務機構不超過1所，擁有3所至5所、0歲至3歲嬰幼兒托育服務機構的社區(qū)占比31%，而有5所以上的社區(qū)占比僅為6.8%。托育服務仍然處于起步階段。
張女士是哈市一學前教育培訓連鎖機構的負責人，受疫情防控及政策導向的影響，近年來企業(yè)經營陷入困境，目前正在探索企業(yè)轉型。她對記者表示，正在關注國家有關支持社會力量辦托育機構的政策信息，等待省市有關部門出臺具體實施意見，或許，托育服務是她下步轉型的突破口。
哈市斑比寶寶國際蒙特梭利幼兒園是哈爾濱最早創(chuàng)辦集早教、幼兒園于一體的教育機構。8日下午，記者就托育問題采訪了該機構創(chuàng)辦人鄭萍。她說，她事業(yè)的起步就是從做0歲至3歲的幼兒托育開始的，后來拓展到0歲至6歲，現在是以3歲至6歲幼兒教育為主。她曾作為專家組成員參與了教育部有關0歲至3歲親子課題研究。
近年來，鄭萍一直在關注托育市場發(fā)展，前幾天從網上看到了國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯合下發(fā)的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，也做了學習研究，了解到上海市已于去年出臺了《上海市托育服務三年行動計劃（2020-2023）》，但目前，她還沒有接到哈市級主管部門的有關通知。她計劃今年投資打造一個托育中心，做托育服務的同時，做好托育專業(yè)培訓。她表示：“托育項目不僅成本高、專業(yè)性強，社會需求大，但風險也大。關鍵看國家政策出臺后，地方政府如何將優(yōu)惠政策落實到位？”
政府激勵機制 還需多添幾把火
“從長期看，我國的托育市場還面臨服務體系建設缺口較大、普惠機構高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。”談起企事業(yè)單位辦托兒所，黑龍江省社會工作學會常務理事、東北林業(yè)大學文法學院副院長于景輝，對記者談了他的看法。
他說，上個世紀90年代，為了減輕企事業(yè)單位負擔，國家對企事業(yè)單位興辦的社會事業(yè)進行剝離，一些幼兒園、托兒所剝離給社會或停辦，致使公辦的幼兒園、托兒所不能滿足社會需求。而隨之興起的民辦、私立幼兒園、托兒所抬高了育兒成本，在一定程度上抑制了婦女的生育，客觀上迎合了“一孩政策”。當前我國人口結構問題的日趨嚴重，國家陸續(xù)推行了“二孩政策”“三孩政策”，但受一些現實因素的影響，包括幼兒園、托兒所等承載力限制，育齡婦女生育三孩，甚至生育二孩的并不多。因此，鼓勵生育二孩、三孩，從提高民生福祉的角度看，恢復企事業(yè)單位興辦幼兒園、托兒所是必要的。但要實現人口生育水平的提高，國家還需要出臺相關配套政策和制度，比如發(fā)放兒童津貼、家庭津貼，對生育婦女及其單位進行獎勵，對因生育回歸家庭的婦女及其配偶給予工資提升等。
哈爾濱市教育研究院學前教育部主任王桂秋認為：發(fā)展普惠托育服體系，政府不僅要從政策和資金方面大力扶持、鼓勵社會力量辦托育，還要設立托育機構實施標準，使其逐漸規(guī)范發(fā)展。同時，加強從業(yè)人員隊伍建設，制定從業(yè)人員準入制度，崗前培訓等。
頂層設計支持企事業(yè)單位辦托育
黨的十九大提出“幼有所育”的要求，促使學前教育從3歲至6歲逐步拓展到0歲至6歲，以實現所有幼兒的平衡發(fā)展。
數據顯示：2020年底，我國3歲以下嬰幼兒人數超過4700萬，每年有高達1500萬以上的新生兒，但0歲至3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。
據了解，為解決托育服務體系建設面臨難題，近年來，頂層設計步伐不斷加快——
2019年4月
政策
國務院印發(fā)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》
內容
提出“充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務”。
2019年10月
政策
國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委出臺《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》
內容
通過中央財政預算內投資帶動，激發(fā)社會力量參與積極性，推動增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。
2020年12月
政策
國務院辦公廳下發(fā)《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》
內容
提出實施普惠托育專項行動，推動有條件的用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務，支持大型園區(qū)建設服務區(qū)內員工的托育設施。
2021年5月
政策
中共中央政治局會議審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》
內容
作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，指出“發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給?！?/p>
2021年6月
政策
國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》
內容
提出：支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務機構；支持工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設施新建、改建托育服務機構；普惠托育服務專項行動建設項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。